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西游记

13个省完成省级养老保险总体规划

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bar原县标题:13个省实现了省养老保险总体规划

  旷日持久的提高养老保险统筹层次将于2020年迎来转折点,随着越来越多省份实现真正意义上的省级统筹,全国统筹渐行渐进。

  在过去两个月间,提高养老保险的统筹层次多次出现在中央最高的文件之中。包括十九届四中全会决定、中央经济工作会议和国家主席习大大2019年12月16日在第24期《求是》杂志的发文。

  人社部部长张纪南近日接受官方媒体采访时表示,目前13个省份已实现基金省级统收统支,2020年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。这些都为推进实现全国统筹奠定了坚实基础。

  各省养老负担苦乐不均

  十九届四中全会决定要求,完善覆盖全民的社会保障体系。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续制度。

  张纪南表示,决定提出了一系列社会保障方面的重点举措。其中加快建立基本养老保险全国统筹制度,将从体制机制上进一步增强我国社会保障制度的可持续性,这是一项立足当前、着眼长远的重大措施。

  华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经称,上世纪90年代末职工基本养老保险改革之初,由于当时各地经济社会发展情况差异巨大,为了新制度更好地推行,所以新制度从县(市)统筹起步。

  孙永勇称,事实上,起步没多久,提高统筹层次问题就被提出来了,但提高统筹层次问题在当时看上去还不是那么紧迫。后来,主要是随着劳动力异地流动带来的社会保障权益携带等问题日益受到重视,提高统筹层次的工作又被强调,从而推动了从县(市)统筹向省级统筹的过渡。

  然而,真正让决策层下决心来推进省级统筹乃至全国统筹的事件是2010年前后,一些省份开始出现收不抵支,接下来收不抵支的省份不断增多。

  《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,全年城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元,基金支出44645亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元。

  虽然从全国来看累计结存已经超过了5万亿,是一笔不小的“财富”,但地区间养老保险基金的财务差距悬殊,有些地区的盈余规模越来越大,而部分地区陆续出现了当期“收不抵支”。

  根据中国社科院世界社保研究中心披露的2017年数据,全国共有6个省份城镇职工基本养老保险处于当期“收不抵支”,即辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北和青海。全国基本养老保险基金结余主要集中在东部沿海省份,仅广东和北京两地的基金累计结余就占到了全国总量的30%以上,而黑龙江则出现了累计结余耗尽的问题。

  省际之间养老负担苦乐不均的现状凸显了养老保险基金在全国范围内统筹调剂使用的紧迫性。于是,在很多省份还没有真正实现省级统筹的情况下,全国统筹被提上了重要议事日程。

  13省市实现真正省级统筹

  在2018年6月企业职工基本养老保险基金中央调剂制度推出之际,人社部就要求各地要加快推进省级基本养老保险基金统收统支,2020年全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。

  张纪南表示,养老保险提高统筹层次的最终目标是推动实现以统一全国费率和基金收支管理为核心、以信息系统和经办管理服务全国一体化为依托的养老保险全国统筹制度,促进养老保险制度更加公平更可持续发展。

  他称,目前13个省份已实现基金省级统收统支,2020年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。这些都为推进实现全国统筹奠定了坚实基础。

  与以往省级调剂金层面的“伪”省级统筹不同,这13个省份实现了真正意义上的省级统筹,即在省级层面上实现了统收统支,即缴费由省政府来管理,所有参保人的退休金也由省政府发放。

  2019年以来,人社部门进一步降低养老保险缴费比例,调整缴费基数政策的同时,正在积极推进养老保险省级统筹。广东省从6月1日,湖南省从7月1日开始实行企业职工基本养老保险省级统筹改革,安徽省政府日前也下发通知,将于2020年实现省级统筹。

  安徽的通知称,到2020年底前,实现以养老保险政策统一为基础、以基金省级统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障的企业职工基本养老保险省级统筹制度。

  孙永勇表示,除了实现统收统支的省份之外,其他省份都建立了省级调剂制度,虽然从省级调剂制度走向统收统支有一定的难度,但如果中央强力推行,在2020年之前是可以全部实现省级统筹的。因为国家推进省级统筹工作已经开展了很多年,积累了很多经验,而且已经实现省级统收统支的省份,也可以为其他省份提供经验。

  全国统筹箭在弦上

  养老保险走向全国统筹的大方向已经明确,即在实现省级统筹的基础上,以中央调剂制度为过渡措施,最终实现以统一全国费率和基金收支管理为核心的全国统筹制度。

  养老保险全国统筹的意义已经不局限于完善养老保险制度本身,更将有助于建立全国统一的要素市场,推动中国经济的高质量发展。

  《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文提出,尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。

  中国社科院世界社保研究中心实行研究员张盈华对第一财经称,中央决心加速推进全国统筹并实现全国范围内的制度统一,这不仅仅是应对养老保险制度越来越大的支付压力,更重要的是实现三大功能,即市场统一、竞争公平和要素自由流动,是完善社会主义市场经济的重要条件,是确保市场在资源配置中发挥决定性作用的必要条件。

  孙永勇认为,提供统筹层次不能停留在省级统筹,必须走向全国统筹,否则不利于省际之间的公平竞争。经济发达地区之所以比其他地区更为发达,有着各种各样的原因,包括国家政策倾斜,也包括其他地区人才和年轻劳动力流入。在这种情况下,坚持省级统筹,不仅是不公平的,也不利于在全国范围内分散人口老龄化风险。

  中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受第一财经采访时曾表示,真正的基础养老金全国统筹应该实现基础养老金在中央层面大收大支,缴费由中央政府来管理,支出兜底也由中央政府来管理。

  提高统筹层次意味着养老保险的事权要上移。张纪南认为,四中全会决定在健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制中也创造性地首次提出,适当加强中央在养老保险方面的事权,减少并规范中央和地方共同事权。这进一步明确了加快建立基本养老保险全国统筹制度的基本要求。

  然而,在现实中要一步到位实现全国统筹并不容易。张盈华称,全国统筹面临最大的“治理”风险是,只强调公平、互济,地方政府没有动力推动足额征收;制度激励性弱,参保人员缺少动力去监督用人单位是否足额缴费;税务部门虽有征收力度,也无法囊括所有灵活就业人员或非纳税从业人员的征缴;纳税体系尤其是个税体系还有待完善。

责任编辑:张国帅

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人民日报特别策划:努力奔跑这一年 有机遇也有挑战

    

  原标题:努力奔跑这一年(经济新方位特别策划)

  编者按:这一年,大家都在努力奔跑,大家都是追梦人。这一年,有机遇也有挑战,大家一起拼搏、一起奋斗。

  12月6日召开的中共中央政治局会议指出,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全党全国贯彻党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,做好“六稳”工作,保持了经济社会持续健康发展。

  一座跨江大桥,连通的是道路,更是人流物流信息流;一家创业企业,升级的是产品,更是适应变化的思路;一个科研团队,突破的是技术,更是产业成长的高度;一家小微企业,收获的是订单,更是轻装上阵的信心……

  大家选取四则故事,从四个视角,呈现一年间供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的实践成果。

  山城摆渡人:

  大江不再

  是阻隔

  路尽头,大江奔流。

  疾驰而来的汽车放慢速度,缓缓驶上渡船甲板。看着大大小小的车辆停稳当,王志华点点头。甲板两侧关闭,渡船便驶向了对岸。两分钟,跨越200米宽的江面,船停靠在了岸边。车辆接续驶上码头,加速离去。

  北碚三土渡口,这里是重庆主城最后一个车渡。渡口安全员王志华,当了20多年的摆渡人。

  “长江、嘉陵江穿过重庆。两江四岸之间,以前哪有桥?车要过江,车渡就是江上活桥。”王志华说。最繁忙的时候,都是两条渡船对开,24小时不歇。岸边,等着过江的车排出几公里的长队。全城15个车渡码头,一年摆渡几百万辆。

  近些年,重庆的跨江大桥越来越多,主城区桥梁已有32座。每当一座大桥建成,往往就会有一个车渡渡口退出重庆人的日常生活。

  “大家是主城目前唯一在航的车渡渡口,今年已经摆渡了10万辆车。”王志华依然骄傲,对渡口附近的居民来说,通过最近的桥梁来往,怎么也得半个多小时,仍不如车渡方便。货车要运输建材到北岸的工地,这里也是一条捷径。

  然而,就在王志华的身后,距离三土渡口不远处,水土嘉陵江大桥正拔地而起。南北的主塔都已封顶,即将挂锁吊梁。

  像这样正在建设的跨江大桥,主城还有10座。而这一座,也许会让这个最后在航的车渡渡口受到影响。

  “这是好事嘛。大家就嫌大桥不够多呢。”王志华和同事都淡定得很。

  大桥飞架,人流、物流、信息流都动起来了,动得更快了。“10年前,这里还是一片荒野。有的客商想来投资,走到半路,就掉头回去了。”嘉陵江北岸,两江新区一名干部感慨。现在,大江不再是阻隔,荒地变闹市,工业园、写字楼从无到有,日渐喧腾。

  城市迅速发展,带来更多货运客运,高峰期过江还是堵。去市车渡管理站开会,王志华从来不敢开车,“提前1个小时走都可能迟到呢。不多修几座大桥,行吗?”

  2019年,重庆主城区包括跨江大桥在内的城市道路建设计划项目共100项,计划年度完成投资约310.1亿元。

  “虽然桥梁建设速度一直在加快,但车辆出行和运输的需求增长太快了。”重庆市规划和自然资源局的工作人员说,等到曾家岩和红岩村的嘉陵江大桥建成,会把重点放在建设轨道专用桥梁和路轨共用桥梁上。

  内环以里,未来要建5座左右以轨道为主的跨江桥梁。内环以外区域,规划建设的还有18座左右。

  不少人念旧:车渡呢?就这样消失了?

  “当然不会。三土渡口以后要走交旅融合的路子,说不定就是下一个网红景点呢。”重庆车渡管理站党委书记刘发文说。

  岸边日新月异,江上更显繁华。桥头与渡口,静静相望,江流有声。

  园区创业者:

  市场变了

  换思路

  下午4点刚过,一辆银色面包车开到厂房门口。齐金芝抬头看了一眼,继续飞速贴着手里的标签。她知道,快递员小邓又来取货了。

  这是天津滨海新区的一家环保科技企业。跑了两年,邓书杰眼瞅着发货量从日单十几件到三四百件,旺季七八百件,一辆车不够,又叫着同事加开一辆。

  “不知不觉间,普通客户成了大家的大客户。”小邓说,一个小企业眼看着就这么迅速成长起来了。

  以前,齐大姐每天在缝纫机前,等着给过滤袋封口。“那时候,一天没多少活儿,坐得发慌。”一到5点半,企业就没人了,“到点就走人。”

  过去,制造业高速发展,工业除尘过滤袋需求量大,卖得好。现在,不少客户转型升级,还有的直接退出市场。企业这款主打产品销路窄了。

  “要么停产歇业,要么适应变化。”产品工程师、运营人员都期待企业更换产品。毕竟,市场变了。

  从工业用品转向民用品,生产甲醛净化布——几经商议,大家达成共识。理由很简单,可以利用现有生产线,成本增幅不大。

  “瓶颈期确实很难,账上余钱只够维持几个月。”企业负责人杜川直言。

  适应不易,更要鼓舞士气。“杜总让俺们别着急,新产品马上就出来了。”齐大姐说,终于看到希翼了。

  第一个产品,业绩平平。但给企业带来启发,越来越多消费者看中室内环保,这么干对路。于是,室内除甲醛第二款产品变色球上线。

  “啊?爆单了?!”3个月后,这个消息振奋了企业所有人。厂房一线工人迅速投入生产,周末轮班倒。快递北京大风_皇家赌场网址68399小哥来了,齐大姐赶紧帮忙搬货,“得快,发货慢了,客户就退单了。”

  运营、设计成了加班最多的部门,有的员工不免吐槽几句。领导笑着给大家买零食,还新招一批年轻人专门负责电商。企业的墙体布置一新,贴了6个大字,“态度、目标、行动”。

  企业又活了。杜川喘口气,也开始反思。“化危为机,先要学会适应变化,这是教训。”过去搞研发,只想把技术做好,走出去调研才发现,很多时候,研发人员的关注点与采购人、消费者对产品的需求是不同的。

  企业曾想同时做工业用品和民用品,后来发现这两个完全不是一个路数。“一个是客户找技术,一个是技术找用户。”现在,企业九成精力都放在室内除甲醛产品上。“变色球的设计就是从用户习惯出发。之前第一款产品净化布,到底有没有吸取甲醛,用户看不出来。而变色球吸取甲醛后会变色,一看就明白。”

  变则活,变则新。去年,企业销售额500万元,今年能翻3倍。技术创新也得到开发区科技局的认可,一笔研发经费很快拨了下来。

  “领变形计_皇家赌场网址68399导说,年底给大家发红包。有活干还有奖金,得劲儿。”齐金芝说着说着就乐了。

  技术攻关组:

  带动产业

  向高处

  不知从什么时候开始,影院中不少影厅门口出现了3个字——激光厅。走进去,色彩绚丽、画面清晰的银幕,立即提醒观众,它与传统影厅的不同。

  为观众的视觉体验升级立了大功的,其实是一个小小的激光投影机。

  可就在3年前,作为企业技术负责人的陈你最反感朋友的哪些行为_皇家赌场网址68399海洋还在怀疑:自己研发激光投影机的选择是否正确?那一年,团队辛苦研发多年的产品,只卖了35台。

  在山西晋城,陈海洋和团队很早就开始投入激光投影产品研发。当时,激光投影技术的概念大热,业界都认为这是趋势。但真正做出产品的,在国内却寥寥无几。

  摆在研发无限道武者路_皇家赌场网址68399面前的,有4个问题:光学引擎技术、散斑消除、激光热管理、激光大功率集成。“把这几个都攻克,才能进入生产环节。但,任何一个都很难。”陈海洋说。

  拿最重要的散斑消除技术来说,激光打到屏幕上会产生散斑,这直接影响观感。为了消除这个“拦路虎”,他们着实下了硬功夫。“根本不可能一次性解决问题,必须沿着散斑形成路径,从波长到空间,从前端到终端,全过程‘祛斑’。”

  技术突破,也得靠硬件支撑。研究激光大功率耦合,需要集束光纤,也就是将光纤“捆”在一起,可国内企业却没法生产。一开始,他们从国外买,一板就要4万元。后来,他们干脆与南京一家企业合作,成功生产出国产集束光纤,价格也降到8000元。

  “这个产业的形成过程还不足10年,很多

  大家需要的升级产品并非做不出,只是一直没有市场需求来推动。”陈海洋举例,驱动LED光源的集成,国内很多。而驱动激光显示的集成,一个没有。有了这个需求,就能找到合适厂家合作。

  就这样,每翻越一座高山,他们都在努力把整个产业带向更高处。

  一次次尝试后,企业终于生产出第一台纯激光投影机。可没想到,头一回进市场,就碰到了难题。陈海洋说:“产品不是越贵越好,这逼着大家研发出性价比更高、操作更便利的新品。”

  最难的时候,也是转折的开始。色彩还原能力更好、更节能、寿命更长、亮度更高,经历了最初的观望,影院开始陆续购入激光投影设备。新品上市第二年,销量就达到200多台。

  随着近两年影片市场的发展和观众对观影体验的追求,更多影院开始激光升级。今年截至目前,企业已售出近2000台设备。同时,他们也瞄准家庭影院、工程激光照明……

  周恩来去世44周年_皇家赌场网址68399如今,最让陈海洋骄傲的,不是可以预期的企业业绩增长,而是在他们的努力下,一个更“明亮”的激光显示产业正在蓬勃生长。

  小微企业主:

  贷款到位

  干劲足

  前两年,一笔大订单,曾让刘荣兵又喜又忧。这单要是拿下,企业年产值将从1000万元提升到3000万元。

  在浙江新昌县,他的企业主要研发电动按摩椅,前期投入大。一个模具就要投入300万元,而且出口订单回款慢。现金流一旦顶不上来,企业很容易陷入困境。

  那时,企业刚购置了新设备,资金链一下子就绷紧了。

  想融资,刘荣兵跑了四五家银行,都因为在当地没有抵押物和担保措施,吃了闭门羹。

  早先,他从安徽老家到新昌办起企业,积累了一些稳定的国外客户,一直想让企业体量能上一个台阶,但机会迟迟不来。“我都想卷铺盖回家了。”刘荣兵说,“现在机会来了,只差钱。”

  一筹莫展之际,刘荣兵找上了县科技局。

  很快,一场银企对接的推介会专门召开。不到一周,100万元贷款及时到位。邮储银行新昌县支行小企业“税贷通”产品,正好服务那些没有抵押物,但每年税收情况稳定的小企业。有了贷款,刘荣兵的大客户留住了。

  针对重点科技型成长企业,县里出台了定向出让土地的优惠政策。为了扩大生产,刘荣兵果断抓住机会,建造厂房。

  但企业再次面临流动资金紧张的问题。有过合作基础,还是一周不到,银行拿出450万元抵押贷款。建好厂房,银行又追加450万元,刘荣兵的企业顺利搬迁。

  “这种无还本续贷,是专门为小微企业推出的。续贷资金可以无缝对接,原贷款自动续贷,不影响他们的资本结构与资金流动。”邮储银行新昌县支行行长商建平说。

  今年4月,今日说法 宇芽_皇家赌场网址68399企业搬迁到新厂房,从最初的2000平方米扩大到1万平方米,还配备了食堂、员工休息室。“以前午饭只能吃路

  边摊,现在食堂4元钱就能吃得很舒服。”员工江健说。

  “企业现在有140多人,今年产值能到7000万元。”从解决初期瓶颈,到建造厂房,政府牵头、银行支撑,一家从外地来的小企业,在新昌找到了归属感。

  眼下,又有新行情。“5年前,大家开始做国内电商平台,每年的销量增长率稳定在50%。今年,仅‘双11’的销售额就达到了660万元。”刘荣兵说,出口订单曾经占七成,这几年国内中老年人的消费起来了,国内订单增长了七成。

  盯紧商机,刘荣兵有了新计划,明年开拓国内市场,不仅做电商,还要布局实体店。这回,他又要发力了。

  本报记者蒋云龙、龚相娟、乔栋、窦瀚洋报道

  版式设计:沈亦伶

责任编辑:陈永乐

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